前任財政司司長網誌

一起實現普選(二)

上周一，我出席立法會財經事務委員會，向議員簡介了香港的最新經濟情況。總括而言，今年經濟的情況不及我在年初時樂觀，若出口未能恢復增長，零售持續疲弱，地緣政治繼續惡化，我會考慮在八月份發表半年經濟報告時，下調今年的經濟增長預測。

世銀因應美國惡劣的首季天氣、中國深化經濟改革、烏克蘭局勢等因素，把2014年全球經濟增長預測，由3.2%下調至2.8%。我估計世銀的修訂預測，還未反映急劇惡化的伊拉克局勢。過去數年，全球多個國家發生政變和內戰，有獨裁者倒台，也有民選政府被推翻。動盪的地緣政治局勢，拖累了環球經濟復蘇進度。

根據世銀預測，亞洲是全球增長最快的地區。國際社會普遍認為全球經濟重心東移，亞洲將成為二十一世紀國際經濟的動力所在。但是，我認為這個發展不會一帆風順，只能迂迴前進。2008年金融風暴後，發達國家的影響力明顯下降，發達國家和發展中國家之間的經濟競爭和外交角力卻有加劇跡象，形成偏向緊張的國際政治環境，香港作為細小的外向型經濟體，必然會受到影響。

國際間的政治與經濟角力，香港市民較少關注，在上周一會議上，議員的提問也主要圍繞自由行與旅遊業的發展。

我注意到社會最近熱烈討論自由行對各方面的影響。在過去兩個星期，不同的意見已經基本上得到全面陳述，各方應該都理解彼此立場，雖然未達共識，但總算有了討論基礎。

所有事情都有正反兩面，任何政策必然都有利弊，分別只是多與少，自由行政策亦不會例外，公眾抱有不同意見亦理所當然。

就經濟影響方面，我希望多作一些陳述。有意見認為，香港經濟過去十年過度倚賴自由行，特別是旅遊和零售業，整個生態的演變對市民生活構成了負面影響。有人更加提出，香港經濟應該減少對國家的倚賴云云。

的而且確，自由行對於旅遊業和零售業有其重要性。但若說我們的經濟過度倚賴自由行旅客，則略有誇大之嫌，與事實不符。訪港旅客對本地經濟貢獻每年約800億元，佔本地生產總值(GDP)約為3.9%，當中已包括酒店、餐飲、運輸、零售等行業，故自由行旅客的經濟貢獻，必然低於此數，數目屬大屬小見仁見智，但肯定稱不上為「倚賴」。相比之下，我們必須承認，訪港旅客為旅遊業及相關行業提供了約為22萬個職位，佔總就業人口6%，當中很多是低技術職位。

至於香港經濟「過度倚賴」內地的說法，我認為完全漠視了香港過去半個世紀經濟發展的軌跡與歷史。事實上，香港的經濟與國家的發展一直息息相關。戰後以來，香港已經是內地通往世界的窗口。七十年代末，內地落實改革開放，香港工業北移，及後內地加大改革力度，香港在內地的參與，由珠三角擴展到全國，逐步成為各省的最主要投資者，產業種類亦由工業生產，擴展至金融業和各類專業服務業。踏入廿一世紀，香港在國際金融方面的優勢，使我們能深入參與國家的金融改革、人民幣國際化等過程。

回顧這段歷史，在兩地經濟融合的每一個階段，我們都可以看見對方擔當的重要角色。兩地經濟從來不是一種「誰倚賴誰」的關係，而是雙方基於歷史、地理等因素，雙向利用對方優勢、豐富本身不足的互惠關係。這種優勢互補的互利關係，在回歸之前已然存在，在回歸之後更加緊密。

國務院新聞辦公室上周發表《"一國兩制"在香港特別行政區的實踐》白皮書，就「一國兩制」在香港的落實情況，作出了很詳盡的陳述。白皮書推出後，社會輿論有相當大的迴響。有意見認為，「白皮書」反映國家高度重視「一國兩制」在香港的落實情況，肯定香港在國家的未來發展中，仍然保持重要的角色。

另一些意見，則擔心香港回歸祖國以來，成功落實的「港人治港」、「高度自治」、「司法獨立」有所動搖，反映中央收緊對香港的管治。我認為這種疑慮可以理解，因為這些都是香港人珍惜和重視的核心價值，也是香港維持安定繁榮的基石。但我認同「白皮書」主要是因為過去少數人士對《基本法》有模糊認識和片面理解，中央才有需要作出全面陳述，並非就香港政策作出調整。

不同觀點能夠得到全面陳述，是尋找共識的第一步。若連這一步亦無法實踐，自然也不可能有任何共識。要進一步達至雙贏，彼此都必須理解和尊重對方的關注。

以兩地金融合作為例，我們不難理解在推動金融改革的過程中，中央政府必須考慮國家金融安全和利益，審慎行事，防止國際金融大鱷和背後的利益集團有機可乘，令國家經濟和國民財產蒙受巨大損失。我們理解到中央這方面的關注，香港過去就一直為國家金融改革提供了一道防火牆，讓改革能夠在風險可控的環境下進行，香港亦從中得益。

過去一段時間，香港各界就政改提出了各式各樣的方案，具體細節不一，但總體而言都是朝着民主化的方向邁進。無論最終的步伐如何，香港的管治都必然會出現根本性的改變，而這一個改變不單只關係香港本身，對於國家整體而言，亦有着重大的影響，特別是目前國際形勢錯綜複雜。中央在這個問題上從國家及香港的利益出發，以清晰、直接的方法表達國家的立場，我認為是適當的，對於尋找一個中央和香港市民都認同的政改方案，也是一個重要基礎。

香港正處於實現普選的重要關口，我相信當大家都能夠全面陳述自己的觀點，彼此理解和尊重對方的關注，必定可以找到各方都能接受的方案，一起實現普選。

2014年6月15日