前任財政司司長網誌

共建我城

過去一個星期，為了處理之前外訪積壓的工作，我過得非常充實。不少同事和我一樣，過去幾天都要為各自政策範疇一些重要的發展而加班，如自願醫保計劃、電費調整、固體廢物徵費、長遠房屋策略、CEPA協議、侍產假、房屋儲備金等等，每天焦點都不同，相信記者朋友都不愁沒有新聞點子。

雖然社會近期都集中關注佔領運動的發展，但其實在政府內部，我們的工作並無因為外邊的環境而停滯，大家繼續在各自崗位為改善香港各個方面盡心盡力，出謀獻策。

當中，房屋政策肯定是市民最關心的課題，也是今屆政府的施政重點。星期二公布的《長遠房屋策略》，把政府致力改善市民居住環境的決心，提升為具體目標，未來十年公謍房屋供應目標為29萬個單位，包括20萬個出租單位和9萬個資助出售單位，足以改善數十萬市民的居住環境。

要實現這個建屋目標，很多朋友都明白，足夠土地供應是最重要的關鍵。另一方面，作為公營房屋主要提供者的房委會，是否有足夠的財政能力應付，同樣是一個重要問題。

要興建二十萬個公屋單位，成本動輒以千億元計，扣除房委會現有數百億元的儲備、以及日後出售居屋的潛在盈餘，資金缺口仍然會超過一千億元，可以預期，單靠房委會的財力並不足以應付，需要政府注資。

我一直強調，公共財政應是由政策主導、財政配合。《長遠房屋策略》經過公眾諮詢、政府部門反覆研究、行政會議拍板，是成熟、可執行的政策，我一定會在財政資源上全力配合。由於涉及的金額龐大，我對有關的財政安排有三重考慮：一、避免因注資房委會興建公營房屋，影響到其他公共服務開支；二、避免加重未來政府的財政壓力，因為隨着人口老化，未來政府要面對的財政挑戰會比現時多；三、敦促房委會必須提高成本效益。

根據目前的推算，除非有重大意外，我預計我任內餘下的三個財政年度，應該可以做到「年年有餘」，有能力在不影響其他公共服務的情況下，為公營房屋支出提早作出儲備。我宣布設立「房屋儲備金」，目的就是在我們目前財政相對充裕時，率先為這筆龐大的房屋開支作好規劃。

上星期四，我和商務部高燕副部長簽署了《CEPA關於內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》。這份協議跟以往十年的補充協議比較，在形式和內容上都有突破。

形式上，這份協議首次採用負面清單，這是更進取的開放模式，因為清單只列出有限制開放的服務範疇，沒有列明便等同沒有限制。我相信新協議可為香港服務業創造嶄新的機遇，也有助促進內地服務業深化改革。在內容上，新協議生效後，廣東對香港的服務貿易，將開放153個服務分部門，佔WTO服務部門分類的95.6%，基本實現服務貿易自由化的目標。

我要感謝中央政府一直對香港經濟發展的支持，為香港企業和專業人士帶來大量發展空間。以CEPA為例，自2003年首份協議簽署，直至今年11月底，我們已經批出超過十一萬九千張CEPA原產地證書，利用零關稅優惠進入內地的貨物總值超過660億港元，節省關稅超過45億元人民幣。而在服務貿易方面，我們已經簽發超過二千八百張「香港服務提供者證書」，當中最受歡迎的服務行業包括運輸物流、分銷、航空運輸、人員提供與安排，以及廣告服務。沒有中央政府的支持，香港的經濟肯定沒有今天的成就。當然，業界多年來的努力耕耘，同樣值得肯定，否則即使有新機會，亦不能轉化為成績。

過去一段時間，社會高度集中在政改問題上。政改當然是非常重要的議題，值得我們關注，但政改以外，香港還有很多很重要的議題，包括房屋和土地供應、醫療融資和規管、廢物處理等等。這些議題無一能夠忽視，更不應成為政改爭議下的犧牲品。即使社會在政改問題上未能達成共識，也不應將對立的局面擴展至社會所有環節，要明白所謂的「不合作運動」除了阻礙政府施政，更實際是要全體市民為了沒完沒了的政治爭拗蒙受沉重代價。我希望大家可以在政改問題上agree to disagree，在其他議題上是其是非其非，只有通過合作而不是對立，我們才有機會把香港建設得更好。

2014年12月21日