前任財政司司長網誌

創新時代

上周四，關係國家未來五年發展的五中全會終於在北京閉幕，中央就「十三五」規劃發表了新聞公布。執筆之時，完整的「十三五」規劃文本仍有待發布，但憑着接近六千字的公布，我們也能基本掌握「十三五」規劃的框架。

整份文件中，最吸引眼球的當然是有關計劃生育政策的改革，投資者隨即追捧所謂「二胎概念股」。在「兩孩政策」之外，公布中最重要的信息，正如不少評論指出，應該就是「創新」。

有傳媒非常細心，點算了「創新」一詞在整份公告中總共出現了59次。事實上，文件提出的五個發展理念之中(即創新、協調、綠色、開放、共用)，「創新」排在首位，牽涉的範圍亦非常廣泛:「必須把創新擺在國家發展全域的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新……把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。」

若從當前中國的形勢理解，選擇創新作為「十三五」規劃的重點，並不是空泛的政治口號，相反，它具有重大的現實意義。我在網上讀到一篇內地學者的評論文章，提出「十三五」這五年間，國家的發展有機會遭遇瓶頸，有需要突破「中等收入陷阱」(middle income trap)，觀點頗有啟發性。

所謂「中等收入陷阱」，是指一個國家經過高速經濟增長，達到了中等收入水平後出現停滯，基於勞動成本上漲和產業未能升級轉型等因素，令原有的增長模式失效，在貿易出口方面再難與人工成本較低的經濟體競爭，同時亦未能攀上先進經濟體的高技術水平，令經濟發展長久卡在中等收入層次，部份南美洲國家在發展過程中，就曾出現類似情況。

要突破「中等收入陷阱」，需要多管齊下：推動產業升級轉型；提高生產力；開拓市場，優化貿易；增加在基建、教育、科研的投資，鼓勵創意創新，提高國家在全球產業鏈上的位置，每一個環節都與政府的宏觀政策有直接關係。文章提出，對中國來說，要突破「中等收入陷阱」，就是要將目前經濟增長依賴廉價發展要素的密集投入(例如勞動力、土地、資本、資源)，轉化為提升發展要素的效率，朝高增值、高端技術發展，達至「十三五」規劃提出的「創造新供給」和「釋放新需求」(所謂「新供給」和「新需求」，最簡單的例子就是智能電話，它的出現帶動一連串的「新供給」，釋放出龐大的「新需求」)。從這個角度看，我們就容易理解創新對當前中國的重要性。

其實，除了「中等收入陷阱」，國家當前面對的轉變和挑戰不單只多，而且非常複雜 ，例如人口高齡化將進入「深水區」、產業轉型令勞動力出現新需求、環球市場需求放緩，拖慢外貿增長，以至貧窮、糧食、教育、環保、衛生、市場制度、社會保障、政府管治、外交關係、地緣政治等等，凡此種種，我們都可以從「十三五」規劃的內容，理解國家的相關對策，和未來五年的施政重點。我鼓勵大家，特別是商界朋友深入了解它們，嘗試從中領略國家下一輪的發展方向，從中尋找商機。

相信大家還記得，中央在「十二五規劃」中，第一次以獨立篇章交代香港和澳門特區發展。今次的公布亦提及港澳在國家發展的定位，要「提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」。回顧多年來香港和國家在經濟發展上的互動，香港一直憑着我們與世界接軌的優良市場制度，在國家經濟發展和對外開放過程中扮演重要角色，以人民幣國際化的進程為例，香港作為全球最大的離岸人民幣中心，就充份扮演了防火牆和試驗田的角色。我期望香港在國家未來五年的發展藍圖中，能夠繼續利用我們「一國兩制」的獨特優勢，透過與內地的優勢互補，持續創造互惠共贏。

中央為「十三五」規劃定下在2020年前，國內生產總值和城鄉居民人均收入都要比2010年「翻一番」的目標。有學者已經推算，要成功達標，國家在2016至2020年間，平均要實現實際經濟增長6.5%。在環球經濟低迷，下行壓力持續的大環境下，要成功達標殊非容易，不過，我相信國家有充足的政策空間和魄力去推動整個規劃，實現中國全面建成小康社會的奮鬥目標。

2015年11月1日