司長隨筆

穩步前行

上周，立法會三讀通過《2019年撥款條例草案》，感謝各位議員對我們的支持，讓預算案中的各項措施得以早日順利推動。包括生果金、長者生活津貼、綜援、傷殘津貼、在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼等「出雙糧」，估計可在下月底前發放，約150萬名長者或基層市民受惠。

另外，約36萬名有需要的學生，將獲發2500元的一次性津貼。2020年中學文憑試的學校考生亦將會獲政府代繳考試費，約46000名考生可免費應試，紓緩家庭的負擔。至於預算案中提出的稅務寬減及免商業登記費等措施，也可望讓中產打工仔及中小企受惠。

這份財政預算案是本屆政府的第二份，由籌備、諮詢、研究、公布，到最後獲得立法會通過，整個過程差不多十個月的時間，一步步走來，可以說每一步都不容易，背後承載的是整個團隊的努力，用心聆聽社會各界提出的意見，以市民利益為大前提，願意走多一步，為的是希望善用公共資源，為市民提供更好的服務。

不過，有些較重大的議題，無論是房屋、醫療、教育或發展創新科技等工作，都需要踏實及持續地推動，才能讓政策措施更適切社會發展所需。這需要持續與社會各持份者及政府內部同事交流及討論，在釐清問題關鍵的同時，找出最好的應對方案，特別是面對外圍經濟環境及本地社會的變化，如何掌握脈搏及判斷形勢便顯得更為重要。

宏觀經濟的變化會影響到政府財政收入，也影響財政資源分配的考慮，特別是若經濟下行壓力增大的時候，支援措施也須相適應地增加。本港今年首季經濟，經修訂增長為0.6%，確認了自去年起持續放緩的趨勢。至於有評論擔心經濟動力會否進一步轉弱，我則認為這須視乎外圍複雜多變的發展。

中美貿易摩擦及談判至今仍不時有起伏，市場甚至擔心貿易戰還未化解，科技戰便已升溫，這將如何影響到全球製造業供應鏈及產業布局，以至中美兩國自身經濟增長的動力，需要我們多加注意。此外，我們還須對環球多處地緣政治風險升溫保持警覺，因為這可能進一步遏抑企業投資意慾，並左右資金流向。

我們正密切監察宏觀經濟及市場預期的變化，以及對於香港經濟的影響，有需要的時候會及時提出相應措施「撐企業」，達致「保就業」的目標。特區政府亦會繼續努力維持優良的營商環境和國際競爭力，使香港可繼續穩步向前。

近期社會和商界對移交逃犯相關的條例修訂提出不少質疑，部份是因為前期對草案具體內容的一些不了解或誤解（例如有人提出的某些境外罪行，其實在香港並非刑事罪行，因此今次條例修訂並不適用；此外，今次修訂亦有「八不移交」的保障(註)）；有些是對條例適用範圍與日後的執行細節有疑慮，特區政府管治團隊正加強相關的解說工作。事實上，為了釋除疑慮，政府早前已就條例修訂建議做了些調整，有九項罪類不會被納入，倘若社會上仍有建設性、可行、不違反修例目的的建議，政府是會審慎考慮的。

我希望社會理解，今次修訂建議的目的，是要讓觸犯了嚴重罪行的逃犯，不能匿藏在香港以逃避應負的刑責，讓香港這個「安全城市」更為安全。而修訂條例內容是參照聯合國相關範本擬定，所採標準也符合國際的通行做法，給予涉嫌逃犯足夠的保障，包括程序上和個人權利的保障。所有移交的要求都會受到行政機關和法庭的雙重把關，有關人士在不同階段均可提出司法覆核，並在有需要時可申請法律援助。過去四十多年，香港的罪案率持續下降，市民享受著安全的生活環境，實在得來不易，都是一點一滴做好滅罪工作的成效。

註：「八不移交」保障，即(1)不符合「雙重犯罪」不移交﹔(2)政治罪行不移交﹔(3)因種族、宗教、國籍或政治意見而被檢控不移交﹔(4)缺席情況下被定罪不移交﹔(5)一罪不能兩審﹔(6)不能增加移交命令以外的控罪，否則不移交﹔(7)不能移交至第三方﹔(8)死刑不移交。

2019年5月19日