司長隨筆

經濟安全與國家安全

上周四是全民國家安全教育日，特區政府舉辦了一連串的活動，除了在學校及社區的推廣宣傳，還包括主題講座。當天的演講嘉賓分別從政治安全；經濟安全；國土、軍事及海外利益安全等方面講述國家安全的重要性及如何做好保障。事實上，國家安全工作須以總體國家安全觀作為指引，從國家的主權、安全、領土完整和發展利益不受損害的高度謀劃和推動。

上周四，我出席了「全民國家安全教育日」研討會，並透過錄影發表了主題演講。

經濟安全是國家安全體系的重要組成部分。歷史告訴我們，經濟興則國力盛。相反，經濟潰落不單民不聊生，社會不安，政治不穩，甚至可能會被侵略。過去幾十年，試圖通過破壞別國的經濟、擾亂其金融，造成其社會不穩、政治動盪，以推翻其政權的例子屢見不鮮。一些所謂制裁、經濟封鎖，甚至以貨幣結算作為武器，無非是想通過經濟和金融手段，迫使別國就範甚至摧毁其政權。

可以說，確保經濟領域安全是一場沒有硝煙的戰爭。

經濟蓬勃發展，我們才有資源、有力量改善生活，也為自己提供安全保護。沒有安全穩定的政治和社會環境，經濟便難以發展起來。國家安全是經濟發展的前提，經濟發展是國家安全的保障。兩者必須統籌兼顧，相互促進。

在經濟範疇，我們除了需要有機遇意識以謀發展，還須有風險意識做好防禦，並以底線思維，着力建設安全發展的體制和機制，建立抵禦內部及外部衝擊和威脅的能力。

在風險管理方面，我們須重點防控各種重大風險和挑戰。除了需要高度警惕，應對「黑天鵝」式的重大突發事件；也需防範潛在矛盾積累的「灰犀牛」問題；更要化解發展中的短板和瓶頸制約。

回顧過去，從1997年的亞洲金融風暴，到2008年的環球金融海嘯，即使每次危機的導火線及爆發點各有不同，但其共通點卻是在經濟金融體系中，一些特定環節風險管理及預警機制存在虛位弱項。故此，除了修補過去的漏洞，我們更須著重建設風險預警機制，包括對各種風險進行評估研判，建立風險預警監測體系，提高持續動態監測和實時預警的能力，健全資料的搜集，綜合運用各項數據、資料、調查信息，進行監測分析和預測預警，及早發現風險的苗頭、源頭，將風險隱患解決在萌芽之時。

除了風險預警機制，我們還要建立危機應對機制。做到危機預警、應急指揮、現場處置、恢復重建和事後評估之間的順暢對接；同時積極管理信息的發放，引導輿論及社會預期，防範衍生「次生風險」。

同日，我到地區參與了「全民同心大拼圖活動」，與市民一起表達對維護國家安全的決心。

除了完善機制，我們還要做好保障關鍵領域安全的工作。

首先，我們必須確保重要產業的發展安全，並推動經濟持續發展、提供就業、並促進稅收。以金融業為例，我們要不斷提升競爭力，開拓發展空間，補齊短板、強化弱項，以鞏固和提升國際金融中心的優勢。以創新科技產業為例，科技將主導未來世界經濟的發展，發展和應用科技的能力將決定一個經濟體的競爭力。「十四五」規劃期間，國家致力創新和科技自立自強，香港一方面要加強自身的研究開發能力，蓬勃創科生態環境，同時要加強與其他地方合作，吸引境內外人才、科技企業和關鍵技術落戶香港，助力國家突破這方面的障礙。

金融是經濟的命脈，金融安全是經濟安全的基石。首要任務是要守住不能發生系統性金融風險的底線，當中貨幣體系穩定是重中之重，要堅守聯繫匯率制度，作為維繫社會和市場信心的基礎。我們需要嚴謹有效的監管制度，確保銀行、證券、保險、資產管理等金融行業有序發展。同時，有效管控跨市場風險，填補市場分業監管可能導至的漏洞。此外，在助力國家金融開放的過程中，香港須發揮好試驗田和防火牆的角色，緩減以至阻止境外市場風險傳導到內地市場。與此同時，確保金融體系不會被利用來進行違反國家安全活動，除了全力打擊洗錢及恐怖分子融資，還需打擊違反國安法的資金活動。

另外，須維護重要基礎設施的安全、食物、食水和能源的供應充足和安全，確保市民的生活、出行方便安全，經濟活動的暢順運行得到保障。

經濟安全必須建基於政治穩定、社會安全。去年國家就香港特區國家安全立法，從法律上堵塞了香港在國家安全方面的漏洞，完善了國家安全的制度保障。今年國家再為香港完善選舉制度，全面貫徹落實「愛國者治港」的原則，加上特區政府正就《基本法》第一百零四條完善公職人員的宣誓安排，香港在國家安全方面的體制和執行機制將進一步得以健全。

接着下來，特區政府會全力推動這方面的工作有力和到位地落實執行；同時，在實踐中不斷總結經驗，強化工作效果，並力求與時並進，適切應對新形勢帶來的新風險，以及科技變革帶來的新挑戰，做好防禦，穩守底線，為維護國家安全作出貢獻。

2021年4月18日