司長隨筆

低碳轉型與金融機遇

氣候變化是全球正共同面對的挑戰，需要國際社會攜手應對。儘管近年國際政治局勢轉趨緊張，但減低碳排放仍是各國承諾共同努力推動的目標。要實現這個目標，全球各國在能源結構、基礎設施以至產業鏈模式上均須作出巨大轉變，亦需要在各種能源及綠色科技上作出龐大投資，有人更形容這是自工業革命以來最重大的經濟轉型。在這個變革的過程中，也伴隨著巨大的經濟機遇。

上月，國家主席習近平在領導人氣候峰會上，重申國家在2026-2030年期間逐步減少煤炭消耗，力爭於2030年前碳排放達至峰值，並於2060年前實現碳中和的目標。要達到有關目標，有分析預計所需的綠色低碳投資便超過百萬億元人民幣。事實上，全球在低碳轉型過程中對資金的需求正不斷加大，去年全球綠色債券發行量便達2900億美元，再創新高。

在香港，我們亦致力推動減排，努力實現於2050年之前達致碳中和的目標。香港作為國際金融中心，在引領市場資金支持公私營機構投資到綠色和低排放活動，協助全球達致零排放的進程上，可發揮積極作用。在過去幾份預算案中，我大力推動香港綠色和可持續金融的發展，構建香港成為大灣區綠色金融中心。透過支持國家和大灣區內綠色項目投融資及認證，一方面可助力國家實現向綠色經濟轉型的戰略目標，另一方面也幫助香港金融業走在國際趨勢的前端，進一步多元化發展。

根據國際非牟利機構「氣候債券倡議組織」(Climate Bonds Initiative)上周剛公布的研究報告，2015年至2020年底，累計在香港發行的綠色債券總量超過380億美元，而單是2020年，在香港安排和發行的綠色債券和貸款總額就已達到120億美元。這些綠色債券的發行機構來自不同國家和地區，當中內地發行機構佔去年發行總額的六成，是本港綠債市場的主力。而產品種類亦很豐富，除了常見的綠色債券和貸款外，與可持續發展表現掛鈎債券和貸款(sustainability-linked bond & loan)以及轉型債券(transition bond)等亦備受歡迎。

我在今年預算案中提出全新的「綠色和可持續金融資助計劃」上周正式啟動，受到業界普遍歡迎。計劃全面涵蓋各類相關產品，包括綠色和可持續債券及貸款；而資助範圍則包括一般債券發行費用和外部獨立評審費用。我們相信這計劃將有助吸引更多債券發行人和借款人使用香港這個融資平台和專業服務，令香港綠色金融活動更趨蓬勃，同時亦可鼓勵更多金融、專業服務和外部評審機構將香港作爲區域業務樞紐。

今年的預算案亦擴大了「政府綠色債券計劃」的規模，借款上限提升一倍至2000億元，讓我們可以於未來五年，因應市場情況，再發行合共約1755億元等值的綠色債券。增發綠債讓我們有更大的空間擴大綠債發行的幣種、項目的種類和發行的渠道，進一步豐富香港綠色金融的生態。有見社會對綠色金融興趣漸濃，我們亦計劃發行綠色零售債券，讓市民能直接參與綠色金融。

透過發行綠色債券募集得的資金，將撥入基本工程儲備基金，為具環境效益和推動可持續發展的工務工程提供穩定的資金來源，確保工程項目不會因其他公共財政的考慮而受到阻延，協助香港能如期向碳中和的目標邁進。

為深化及加速本港綠色金融市場的發展，我認為必須加強金融業跨界別的協調與合作，以及制定有效的策略，以全速建立有利綠色和可持續金融發展的生態環境。故此，多個監管機構和政府部門去年底組成了「綠色和可持續金融跨機構督導小組」，並制訂了六個策略方向和五個短期目標。策略主要涉及以下幾個重要範疇：

• 風險管理：繼續推進國際監管要求和準則的制訂，確保金融機構妥善管理氣候風險，將氣候因素納入運營決策；亦透過氣候風險壓力測試試驗計劃等措施，評估金融機構在不同氣候變化情景下的風險。

• 信息披露：在2025年或之前按照氣候相關財務披露工作小組（Task Force on Climate-related Financial Disclosures）的建議，落實就氣候相關資料作出披露的要求。香港是亞洲首個提出這方面具體要求的地區。

• 綠色標準：我們計劃採納由中國及歐盟領導的工作小組於今年內完成制訂的「共通綠色分類目錄」，確保香港的準則在最大程度上與內地及國際接軌，令綠色資金能更暢通流動。

• 能力建設：督導小組正在籌建一個跨界別的綠色和可持續金融協作平台，包括監管機構、政府機關、業界持份者和學術機構，透過整合各方資源和信息，促進跨界別的交流合作，加强專才培育、專業技能提升，並協助氣候風險相關的數據分析及學術研究。

我相信，透過政府積極的統籌規劃和政策支持、落實好相關策略計劃和措施，和業界攜手調動市場的資源和力量，一定可以成功推動香港經濟實現低碳轉型，同時提升香港作為大灣區綠色金融中心的地位和競爭力。

綠色未來是經濟持續增長的重要一環，更可提供更多就業機會。上周政府經濟顧問將本港上季的經濟增長數字，略為向上修訂到7.9%，顯示反彈動力偏強，且結束了持續六季的收縮，失業率亦由早前7.2%的歷史高位回落到6.8%。可以預期，隨著近期經濟及疫情持續改善，即將公布的最新失業率及就業不足率將會進一步顯著下降。不過，就業市場能否持續改善，甚至拉動薪酬回升，讓打工仔能較切身感受到經濟及就業環境好轉，則很大程度視乎新冠肺炎疫情是否進一步有效受控。為使經濟及就業市場能持續好轉，希望大家積極參與疫苗接種計劃，也鼓勵家人及親友接種疫苗，這是保護自己和家人的最有效途徑，也是支持經濟和就業市場穩步改善的關鍵一步。

2021年5月16日