司長隨筆

全民維護國家安全

這幾天正值復活節假期，新冠病毒疫情也逐漸受控，不少市民在難得的長假期也稍為放鬆心情，到郊外走走呼吸新鮮空氣，或與家人外出逛逛，利用消費券補添些生活所需或休閒購物。這幾天我也有外出，觀察一下市道。可以肯定的是，只要疫情持續穩定受控，本地經濟已有望逐漸回暖。如果這勢頭持續，邁向「動態清零」的狀態，今年第二季便會有較好的經營環境，有利經濟擺脫首季急速轉入負增長的局面。由此可見，我們必須建構有效的防控疫情機制，讓整個社會能迅速應變，以防範萬一疫情反彈又或新一波疫情來襲時，重演重創經濟、社會及民生的困局。雖然現時疫情靠穩，希望大家都繼續保持警惕，齊心合力做好防疫，尤其注意防護和按時繼續接種疫苗。早前我也響應了呼籲，接種了第四劑新冠病毒疫苗。

過去兩年多疫情對經濟及社會都造成重大打擊，而這也正正說明安全是發展的前提，發展是安全的保障這道理。如果能有效管控疫情、動態清零，便能對經濟發揮最大的維護和保障，這也是對市民的生計以至生活的最大支援。

前日是全民國家安全教育日，全國各地都圍繞著這重要課題展開多角度的推廣和加深認識。談到國家安全，或者大家很自然的會先想到國防和軍事。其實這只是國家安全的其中一個面向。就如我們保護家庭，除了出入會鎖好門窗，也會就可能發生的情況，做以防萬一的預備。國家安全也有著不同面向，「總體國家安全觀」有五大要素，包括：（一）以人民安全為宗旨；（二）以政治安全為根本；（三）以經濟安全為基礎；（四）以軍事、文化、社會安全為保障；（五）以促進國際安全為依托。

落實國家安全工作，才能創造安定的政治環境和維護發展利益，讓人民能安居樂業、各展所長。這是多維度、多角度的工作，《香港國安法》的落實，便是為我們在這方面築牢制度，並加強相關的能力。全民國家安全教育日是讓大家就這個重要課題，有更全面的認識，鞏固相關工作的基礎。

國家安全涵蓋16個領域，包括了經濟、科技、網絡、生態和資源安全等。在經濟層面，具體包括經濟的制度安全、秩序安全、主權安全和發展安全。盡力做好這些範疇的保障，對維護整體社會穩定的發展環境十分重要。

香港是細小而全開放型的經濟體，加固經濟安全的工作，除了關乎到自身發展及社會穩定，同時也是為國家安全盡一己之責任。

我們正面對複雜多變且挑戰巨大的外在環境，世界正經歷百年未見的大變局。政治方面，有保護主義和單邊主義抬頭，地緣局勢持續緊張，以及美西方國家不斷嘗試從多個方面遏制我國的發展等。經濟方面，近年美歐等國家政府大規模舉債，多國央行實行超寬鬆的貨幣政策，大大增加了宏觀經濟及金融市場的脆弱性和波動。而新冠疫情則令全球供應鏈的發展和佈局，以至物流運輸等都起了結構性變化。

雖然外在環境存在不少挑戰，但我們已從多方面對應地加固了安全保障。

面對單邊主義，我們要加快推動多邊經貿協定的落實，以確保本港的重要產業能繼續安全發展。透過公平互利原則與其他地區保持經貿聯繫，為本港企業爭取更大的投資和發展空間。

另一方面，我們須繼續大力推動創新科技發展以加強香港的核心競爭力，並讓經濟結構更優質多元。謀劃經濟長遠可持續發展，致力提升經濟韌力並豐富產業發展，邁向高質量且具包容性的經濟增長，除了是為加固經濟發展的安全度，更是為創造更優質、更多元的就業機會，讓市民能更好的分享發展成果。

要平衡安全與發展，向內要加強經濟的核心優勢和自主靈活度，向外要加強與豐富境外的聯繫。在金融安全方面，我們也是朝這方向穩步推進。本港金融市場的核心優勢，包括聯匯制度堅穩、金融體系穩健、各市場環節運作具高透明度且風險管理妥善。本港外匯儲備規模龐大（高達4800多億美元），相當於香港貨幣基礎1.8倍，是香港貨幣穩定的堅實後盾，並鞏固了市場對聯匯制度的信心。面對外圍波動及近月股市避險情緒升溫，至今亦未見有明顯的資金流出。港匯一直按市場供求於7.75至7.85兌一美元的兌換保證範圍內浮動。銀行體系總結餘超過3300億港元，市場流動性充裕。

本港金融市場有強大堅固的緩衝和抗震力，足以抵禦外在因素引發的市場震盪。本港銀行的資本充足率平均高達20%，遠高於國際最低標準的8%；銀行的平均流動性覆蓋率達150%，同樣遠高於法定最低要求的100%。金管局對銀行進行的定期和不定期壓力測試均顯示，銀行體系能承受極端市場環境時可能出現的衝擊。另外，本港股票、期貨及衍生工具等的買賣或沽空交易有序進行，保證金的要求亦隨風險增減而相應調節，並沒有出現異常集中持倉或跨市場操縱跡象。我們聯同金融監管機構一直保持高度警惕，通過「全天候、跨市場、聯動式」的監測系統，持續監察有否出現系統性風險的跡象，並會按需要即時作出果斷應對。

國家安全是安邦定國的重要基石，也是人民美好生活保障的先決條件。總體國家安全觀關乎到國防軍事，也關乎經濟、社會和資源的安全，以及可持續發展的利益。唯有透過樹立牢固的總體國家安全觀，才能乘風破浪實現中華民族的偉大復興！

2022年4月17日