司長隨筆

精簡程序  加快造地

土地房屋是關乎經濟民生的重要並須迫切處理的課題。本屆政府上任一年多以來，以「提量、提速、提效、提質」為方針，大力造地建屋。當中的重點之一，是尋覓足夠的土地供應，以滿足市民的住屋和工商百業發展的需要。這是由我領導的「土地及房屋供應統籌組」致力推進的其中一項主要工作。

政府已經鎖定未來7,300公頃土地的供應來源，超出了《香港2030+》報告預計2019至2048年間6,200公頃的土地需求；而未來十年，「熟地」的供應量將達到約3,300公頃，當中超過一半將來自北部都會區和交椅洲人工島這兩個策略增長區。

但除了供應量之外，如何加快供應的速度也非常重要。過去曾有一段時間，本港在土地供應的速度上面對多項制約，其中之一是一些不合時宜或過於冗長的法定或行政程序；另一個則是建造人手短缺。最近，我們在這兩方面都取得了突破，有望能較顯著地提升本港土地房屋供應的速度。

土地開發涉及不同的法定程序，目的是要確保開發過程公正和專業，並讓政府能從中適當考慮和吸納受影響人士及公眾提出的意見。然而，執行這些法定程序需時甚長，往往與項目的規模不成正比。例如在《城市規劃條例》下擬備分區計劃大綱圖的過程，或在相關條例下就大型道路和鐵路計劃刊憲，包括處理申述或對申述的意見的法定程序，可以長達17個月或以上，花費大量的時間和資源。為了回應社會對加快土地供應的殷切期望，我們有需要在保留公眾參與的同時，精簡相關的法定程序，省卻重複和性質相似的、並理順不合時宜的安排，以縮短有關時間。

兩周前，立法會三讀通過《2022年發展（城市規劃、土地及工程）（雜項修訂）條例草案》，草案修訂了六條主體法例，精簡了城市規劃、收回土地、填海、道路和鐵路工程等法定程序，並提出了多項加快發展進程的措施，例如精簡《城市規劃條例》下的制圖步驟以加快規劃過程。

經修訂的條例將會在今年9月1日生效，可惠及不同的發展項目，當中包括北部都會區及交椅洲人工島。過去類似的大型項目從立項起，往往要待十數年才能有首批「熟地」推出；在精簡法定程序後，有關時間可壓縮到約七年。至於一般公營房屋項目的土地由「生地」變「熟地」所需的時間，亦可由以往最少六年壓縮至約四年。

我們感謝議員們在過去半年對《草案》的仔細審議，並提出多項具建設性的建議，讓《草案》更為完善，回應社會對加快土地供應工作的迫切期望。

除了精簡法定程序取得階段性成果，我們亦已提升内部行政流程的統籌。發展局成立了督導小組，全面檢視涉及各範疇的程序，理順和統一審批部門所採用的標準和定義。至今，已推出了多項與 11 個範疇相關的精簡措施，涵蓋建築物高度限制、園境要求、地契內設計和規劃條文、上蓋面積限制、樓面面積和地積比率限制等。除了減少部門間重複處理的工作，亦提高了審批過程的透明度和確定性。

精簡程序、更好統籌流程以外，我們還需提升本港建造業的生產力，包括加強應用先進建築技術及創新科技，同時增加建造業整體的人力供應，這樣才能確保我們努力覓得的土地，能夠真正按計劃盡早落成建設，讓市民早日受惠。

在應用先進技術方面，我們已先後向建造業創新及科技基金合共注資22億元，發展局亦已成立跨部門督導委員會，專責統籌「組裝合成」等高效建築技術的應用，推動業界使用創新科技及提升生產力。我亦在今年的《財政預算案》撥款六千萬元，分別研究興建「建築研發及測試中心」，以及首座「先進建造業產業大樓」，除了助力業界加強研發和應用新的建築技術外，亦為鋼筋預製和組裝合成件的製作提供場地，提升建造的速度和安全。

人力供應方面，我們正與業界攜手推行香港建造業推廣計劃，推廣行業的專業形象和發展機會，以吸引更多新人入行。我們去年亦向建造業議會撥款10億元，以培訓更多人才和提升業內工友的技能。

然而，加強本地培訓難以在短時間內滿足業界的人手需要，特別是建造業涉及工種較多。據建造業議會今年初公布的人力預測報告預計，到2027年建造業的人力短缺將上升至超過4萬人。故此，我們提出了「建造業輸入勞工計劃」作為輔助措施。計劃剛於上周一（17日）開始接受申請，配額上限1萬2千個，這充分考慮了保障本地勞工的就業機會和收入，同時亦避免勞動力不足而嚴重制約香港的發展。

全力覓地、增加土地供應來源、精簡法定程序、更好統籌政府行政流程、應用先進技術和增加人手供應等工作，都是朝向同一目標，我們必須全方位、多措並舉、多管齊下、全力以赴，加快造地建屋，積極為香港的長遠發展創容賦能。

2023年7月23日