司長隨筆

APEC會議幾點觀察

過去一周，我到美國三藩市出席了亞太經濟合作組織（APEC）財長會議，以及獲行政長官委派，代表他參與經合組織第三十次領導人非正式會議。

這次APEC會議，是全球疫情過後各APEC成員步入全面復常後的首次會議。當前，全球政經局勢複雜多變，世界經濟面臨多重風險。與會代表普遍認為，高利率會維持較長時間，全球經濟在2024年增長將比今年緩慢，而且下行風險較高。展望中長期仍然疲弱，不少國家可能需要兩至三年才可以回到疫情前的增長軌道。

總結這幾天的會議，場內場外，有以下幾點觀察。

在美國三藩市出席亞太區經濟合作組織領導人非正式會議，並與其他領導人在會前合照。

出席經合組織領導人第二節非正式會議。

（一）環球經濟前景與財政挑戰

過去幾年，由於應對美歐通脹高企，其央行急促收緊貨幣政策，不少經濟體無奈跟隨，短期內較難以寛鬆的貨幣政策促進經濟發展；加上新冠疫情相關開支不少，大部分經濟體都連年出現赤字，政府債務水平不低，財政空間(Fiscal Space)亦所餘有限。在這情況下，經濟金融體系韌性變得脆弱，需要重建緩衝的空間，以抵禦萬一出現突發事件的衝擊。

與此同時，一些例如社福、醫療等必要的開支可以調整的空間不多，而人口高齡化則令開支增加、稅收減少；加上應對氣候變化的挑戰和進行基建等都需要投資，未來的財政挑戰不能輕視。一些APEC成員正思考如何在不影響投資和競爭力的情況下，增加稅收來源。

（二）應對氣候變化，可持續發展

近年極端天氣事件在各地時有出現，氣候變化挑戰迫近眉睫。然而，牽涉綠色轉型的投資非常龐大，單是亞洲地區估計未來三十年便需要超過66萬億美元的投入，單靠政府的資源並不能滿足當中的需要。

故此，如何引入私人市場的資金，並發展相關的綠色科技產業，以提升相關投資的效率和效用，是不少APEC成員正硏究的課題。我在會議中就與其他成員分享了香港的經驗。作為亞洲的綠色金融中心，加上綠色科技生態圈正在蓬勃發展，我們可以為整個區域以至全球的綠色轉型，尤其在籌集所需資金方面，貢獻力量。

在出席經合組織財長會議歡迎酒會時，和美國財政部長耶倫拍照。

和國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在會議前合照。

（三）推動更普惠的發展

過去幾十年，全球經濟一體化，一些先進經濟體雖然因此快速發展起來，但貧富差距一直擴大，為社會埋下了動盪不安的因素，令民粹主義、保護主義等抬頭，阻撓了國際自由貿易與投資，也加劇了地緣政治衝突的風險。

在會議中，不少APEC成員都呼籲世界必須重回以規則為基礎的多邊貿易機制，並就數字經濟、電子商務等的快速發展，對規則作出更新。此外，又意識到在推動經濟發展時，把蛋糕做大的同時，也必須注意把蛋糕分好，讓人民能真正分享到經濟發展的成果。唯有這樣，發展才能持續、社會才能長遠穩定繁榮。

（四）推動「相互聯通、多邊合作」，加快數字經濟發展

近年，地緣政治對全球產業鏈、供應鏈布局造成干擾，深深影響了不少地區的經濟。保護主義並沒有為任何經濟體帶來好處，相反經濟體之間相互聯通和合作，各自發揮所長、各取所需，才是穩定和可持續的發展模式。

APEC成員之間數字經濟和人工智能的發展步伐不一。大家都非常擁抱這方面的發展，都希望能做快一點、做好一點；同時亦要管理好風險，以及讓整個社會更廣泛受惠於這些發展的好處。而這亦突顯了在這些高速演變的領域，國際間更緊密溝通和合作的必要。

在出席經合組織領導人非正式會議歡迎酒會及文化表演時，和新加坡總理李顯龍拍照。

出席經合組織領導人非正式會議歡迎酒會及文化表演時，和印尼總統佐科‧維多多交談。

在歡迎酒會上，澳洲總理阿爾巴尼斯（左二）、菲律賓總統馬科斯（左一）、馬來西亞總理安華（右二）和文萊蘇丹哈桑納爾（右一）等交談。

（五）中美關係

這次APEC的會議，中美兩國領導人的會面成為全球焦點，而我國的經濟發展情況以及其對全球經濟的影響，亦是APEC成員非常關注的議題。中美關係牽動的不單是兩國的政治和經濟，更影響全球經濟的盛衰。與會各成員代表對這次會議期間兩國領導人的會面都非常關心。會場內外，不少代表都表示，對兩國領導人的會面和促成往後的更多溝通，感到高興和期待；此外，各經濟體代表爭相與我國代表接觸傾談，足證我國的國際影響力和地位。

香港是自由、開放、細小的經濟體，能出席這些國際高層活動，通過參加會議、交流和觀察，加深我們對國際政治和經濟形勢與最新動態的掌握，有助我們更好謀劃自己的發展和定位，並廣交朋友，更好發揮「一國兩制」下國際化的特色和獨特優勢，更好貢獻國家、也讓香港發展更好。

2023年11月19日