前任财政司司长网志

调控楼市新措施

前日下午，我宣布了两项加强楼市需求管理的措施，希望能够防范楼市泡沫风险进一步恶化。消息公布后，不少朋友向我表达了意见，当中有传媒朋友，亦有议员和学者，他们普遍都支持政府今次的决定，认为目前是推出新一轮调控措施的适当时间。

2008年底发生金融海啸以来，美国接连推出量化宽松措施，令利率一直维持在超低水平，全球资金泛滥令资产泡沬风险一直有增无减。为了保护我们的金融体系，期望楼市能够健康发展，我在过去几年推出了不同的管理需求措施(demand side management measures)，包括在2010年11月推出额外印花税(SSD)，去年10月推出「加强版」的额外印花税和引入新的买家印花税(BSD)。

大家都会同意，要长远处理住屋问题，必须要靠增加供应，我所提出的管理需求措施都是「非常时期的非常措施」，透过减低某些买家群组的需求去纾缓供求失衡。一直以来，我尝试透过这些措施将市场上的买家区别，针对性地增加他们的置业成本，从而减低整体需求。这就是我时常跟同事谈起的「买家光谱」的概念。我最先推出的SSD，是要压抑炒家短炒，之后再以BSD降低公司买家及海外买家的置业意欲。余下来的，主要剩下本地的长线投资者和用家。由于亢奋情绪主导了目前的楼市，单是这批本地买家亦足以构成巨大的需求。

自从政府去年推出加强版SSD和BSD后，楼市的亢奋迹象曾稍为纾缓。不过，亢奋情绪最近又再度出现，住宅楼价在1月上升了2%，升势更延续至2月，情况并不理想，令我相信是时候再次推出措施，防止楼市泡沫风险进一步恶化。

今次政府推出的「双倍印花税」，是透过增加所有物业交易的成本去减低入市意欲，经过慎重思考，我决定将印花税率全面增加一倍。至于200万元以下的交易，我认为有需要特别处理。

200万元以下的物业交易，印花税原为楼价的0.75%。2007年，政府决定向这类价格较低的物业提供优惠，相关印花税大幅减至100元。今次我们将印花税划一提升一倍，若200万元以下的交易只收取200元，金额明显低于其他价格物业收取的印花税。我担心这些低价物业成为炒家的猎物，令投机活动更加炽热。事实上，根据去年的数字，200万元以下的住宅交易有超过1万6000个。因此，我决定将200万元以下物业交易的「双倍印花税」设为1.5%，即旧税率0.75%的一倍。

为了照顾有实际住屋需要的港人用家，政府决定豁免特定的香港永久性居民，只要他们打算只拥有一个住宅物业，无论是首次置业或者换楼，都无须缴付「双倍印花税」，只需按原来税率缴税。至于「先买后卖」的换楼人士，只要原来的物业能在购买新物业后6个月内出售，亦可申请退回多缴的税款。参考近年的住宅销售数据，有一半的本地买家应可获得豁免，无需缴付「双倍印花税」。

今次的新措施虽然豁免香港永久性居民用家和换楼业主，但我必须提醒有意置业的市民，作出置业决定时必须要考虑自己的承担能力，外围的风险以及短期内的楼宇供应量。目前的超低利率环境不可能永远维持，私楼的供应已经回升，市民置业前必须要考虑这两项足以影响楼价的事实。

我过往曾经不只一次指出，为了让楼市回复健康发展，以及维护香港的金融稳定，我会毫不犹豫在适当的时候推出措施。今次推出双倍印花税后，政府会紧密观察其成效，在有需要时作出适当调节。

2013年2月24日