前任财政司司长网志

三无的「拉布」

这个星期的天气仍然是烟雨凄迷，令人讷闷。相信不少立法会议员、秘书处和政府的同事也会有同感。

一个地方的公共财政涉及税收、公共资源分配，对市民、企业和经济皆有重大的影响。因此，各地的财政预算往往引起激烈辩论和政治角力。近期，大家最熟悉的例子，莫过于去年年底，美国面对的「财政悬崖」。

美国财政赤字高企、国债不断增加，朝野两党皆明白问题严重，不可置之不理。但两党对处理财赤问题有不同看法，民主党认为要征收富人税，共和党认为要削减开支，特别是福利开支。两党的主张各有理论根据，也有相当民意支持，一直相持不下。国会迟迟未能达成协议。幸好，两党都以国民利益为依归，最终通过折衷法案，大致上避免从「财政悬崖」堕下，为美国、以至全球经济消除了一个不明朗因素。

今年，香港将首次面对财政预算案迟迟未能通过的困境。

四位立法会议员因为预算案未有满足他们的政治诉求(推行全民退休保障，向每名市民派发一万元)，决定进行「拉布」，令立法会需要进行冗长的会议，无法表决通过预算案。这等如「绑架」预算案。

立法会多数政党已表明不支持不分贫富向所有市民派钱。至于退休保障涉及复杂的问题，扶贫委员会正在进行硏究，暂时未有具体建议，社会也未有共识。公共财政的原则是「政策先行、财政配合」。作为财政司司长，我不能因为政府有盈余，便要求政策局推行新政策，罔顾硏究是否充分、配套是否就绪、社会有否共识。这种本末倒置的诉求是不可行的。英文成语 "putting the cart before the horse" （将马车放在马的前面）正好生动和贴切地形容这种不合理的情况。

我尊重四位议员审议法案的权力，但是权力的运用必须恰当。四位议员因为两项未有社会共识的诉求而进行「拉布」，拖延为所有公共服务提供资源的预算案，浪费立法会时间，不合情也不合理，除了立法会内各党派不予支持，市民亦不会认同。

从上星期三晚上开始，立法会的全体委员会进行了三天约20小时的会议，一百四十多项合并辩论只完成了一项，已经有一些事务委员会的会议须要押后。如果「拉布」继续下去，我相信对立法会的正常运作也会有所影响；其他议员为了出席这些不必要的冗长会议，也要经常留守在立法会大楼，影响他们落区接触市民和其他正常工作。对四位议员来説，正如一些传媒的说法，这次「拉布」 是伤人伤己的「七伤拳」。如果预算案不能在临时拨款用完前得到通过，受影响的范围将更广泛。

总括来说，四位议员这次「拉布」是三无：诉求无共识，手段无支持，结果无人赢。如果四位议员的目的是要向政府和社会清楚表达他们的诉求，我可以肯定他们已达到目的。再多拉三天、三个星期、或三个月，对推展他们的诉求都不会有帮助。我期望他们能以市民利益为依归，适可而止，停止拉布。

最后，我要向其他各党派议员致敬，他们坚持出席这些不必要的冗长会议，令审议预算案的工作没有中断。我也要多谢各位同事和传媒朋友紧守岗位。

2013年4月28日