前任财政司司长网志

努力兴建

这个星期立法会继续审议《拨款条例草案》，由4月22日至今，全体委员会阶段的审议工作已经进行了四个星期，辩论时间超过70小时。黄毓民议员在星期五的发言，提到官员的责任是解决问题，议员的责任是破坏。

毓民辩才了得，总会有一番自圆其说的论述，我还有点自知之明，当然不敢与他「斗嘴」。但他这番话，令我想起80年代初一出电视剧主题曲的歌词，「努力兴建，尽情破坏，彼此也在捱」。相信有共鸣的朋友，大概也有「一把年纪」。当时我刚从美国回港不久，担任沙田助理专员，接触街坊打开话题，讨论电视剧剧情是最佳的方法。

先旨声明，我无意运用语言霸权，「二元对立」地把政府和议员比喻为歌词里的凡人和魔鬼。事实上，在电视剧里，苗侨伟和冯淬帆两个角色也不是一个完全正派、另一个完全反派。但是我的确看到很多政府同事，每天都在各自的岗位上「努力兴建」。单单以财经事务及库务局的立法工作为例，该局同事正在同时推动十多项条例草案，希望在本届立法会任期内得到通过。

有些草案旨在提高监管水平、保障市民权益，包括成立独立保险业监管局，取代现有保险业监理处，和设立保险中介人法定发牌制度，取代现有的自律规管制度；建立储值支付工具和零售支付系统的监管制度，加强保障用户，并推动业界创新发展；强制强积金受托人提供有收费管制的「核心基金」作预设安排，改善「收费高、选择难」的问题；修订《存款保障计划条例》，当遇有银行危机而触发计划时，加快发放补偿。

另一些草案加强香港作为金融中心的竞争力，加强保障香港的金融稳定，包括扩大现行离岸基金的利得税豁免至私募基金；为了吸引跨国和内地企业在香港成立企业财资中心，在符合指明条件下，相关利息支出在计算利得税时可获宽免，相关利润也可获税务宽减；引入以公司形式成立开放式基金的新结构，扩大在香港设立投资基金的法律框架；赋予主管当局权力，处置濒临倒闭的「大到不能倒」金融机构，以免造成严重的金融危机。

也有一些草案旨在完善现行制度，加强国际合作，例如改革现行针对破产人离港以逃避履行义务的规管制度，维持破产制度的完整性；优化公司破产及清盘制度，以加强对债权人的保障及更有效率地管理和监察清盘程序；优化现行的税务上诉机制，并提升税务上诉委员会的效率；容许证监会向香港以外地方的规管者提供监管协助；容许税局与香港以外地方交换税务资料，以履行香港的义务，避免受到制裁。

此外，我们仍在努力争取立法会尽早通过《拨款条例草案》，为所有公共服务提供财政资源。我在今年的《财政预算案》提出增加子女免税额，以及宽减薪俸税、个人入息课税及利得税，有关的条例草案仍然有待法案委员会审议。以上只是一个政策局涉及主体法例的立法工作，还未包括附属法例、其他政策研究、谘询等工作，更未包括其他政策局和部门的工作。政府不少工作须要得到立法会的支持，才能落实、造福市民，我希望立法会可以有效率地审议政府提交的议案。

受到「拉布」影响，《拨款条例草案》未能在五月中通过，影响六月初的开支，我已经决定暂缓向医管局、立法会行政管理委员会和教资会资助的高等教育院校发放六月份的资助金，请他们先动用本身的储备，应付六月的开支，腾出来的54亿元现金可以协助维持其他公共服务的运作。我们也透过「拉上补下」的方式调拨资源，令四个部门有足够资源应付六月初的必要开支。另一方面，有议员也表明会在财委会「拉布」，这会拖延大量拨款申请，严重影响民生。

我希望相关议员善用时间，不要「拉布」，否则只会「彼此也在捱」。

2015年5月17日