前任财政司司长网志

脱欧之后

上星期国际间最关注的议题当然是英国的脱欧公投，投票时间在香港时间上星期五清晨结束。当天早上，我启程到北京以中国代表团成员身份出席亚投行的第一届周年理事会大会。我在机场时还跟记者说，按照民调结果和博彩公司的赔率，选择留欧的英国国民应该占多数，当我中午下机得悉脱欧的结果，实在感到相当意外。

英国是国际金融中心，也是全球第五大经济体，脱欧这个令市场意外的消息一出，各地金融及外汇市场即时出现剧烈震荡。未来，英国和欧盟将要就脱欧的后续安排展开经年的漫长谈判，为英国、欧元区，以致环球经济带来长期的不确定因素，在贸易及金融等领域影响环球和香港经济。政府会密切留意事态发展。

一直以来大多数人都会认为全球一体化可以改善各地资源运用的效率，从而提高生产力、民众的生活和经济环境。不过近年愈来愈多的声音，指一体化之下的经济得益，未必各阶层大多数民众都能分享得到，今次英国脱欧公投的结果，多少也反映了这一种情绪。

执笔之际我正在北京出席亚洲基础设施投资银行理事会第一次年会。

仔细留意公投数据，会发现伦敦、英国中部、苏格兰、北爱等不同地区的民众都有截然不同的投票取向，地域因素相当明显，这是否说明不同地区的民众对于英国半世纪作为欧盟成员，有着很不同的经历，而这些差异背后是否又与全球化的进程有关，以致令部分民众宁愿被排除在更大的市场之外?

另一方面，当地的票站调查亦发现较年轻的英国人倾向留欧，但年长一辈则多支持脱欧，我相信这差异关系到不同年纪的人对自己未来就业和发展的考虑，如今脱欧成为事实，希望留欧的年轻人未来又如何自处?年长一辈的离欧情绪又为何会出现?这些问题不单值得英国和欧洲各国的领袖反思，对世界各地的政府，也很有参考价值。

英国脱欧难免为世界的政经格局引起一阵波澜，但全球经贸高速融合的大方向却暂不见逆转的势头。事实上，国际社会一直在不同范畴推动更大程度的合作，当中包括税务和防止逃税上的合作。香港作为国际金融和商贸中心，一直努力紧贴最新形势，我们上星期在几方面也取得重要的进展，我也想借机会和大家分享一下。

第一方面是自动交换财务帐户资料(automatic exchange of financial account information，AEOI)。简单而言，这是指根据国际标准，在互惠原则、符合保障私隐和正当使用资料的几项大原则之下，要求财务机构就有关帐户搜集、并向税务局提交有关资料。税务局会与自动交换资料伙伴的税务当局，每年交换相关资料。

立法会刚在上星期三通过《2016年税务（修订）条例草案》，这是一个里程碑，为香港实施由经济合作与发展组织(OECD)颁布的新国际标准，订立本地的法律框架。我们希望在2018年年底前，进行首次自动交换资料。因此在过去两年，财经事务及库务局积极推动有关工作，先后谘询了立法会、财务机构、专业团体，以及商会代表的意见，采取务实的方式，确保有关标准能有效实施之余，亦尽量减低对财务机构带来的负担。

第二就是应对税基侵蚀及利润转移（Base Erosion and Profit Shifting，BEPS)的工作。我在去年十一月的网志就提到过，二十国集团通过了一套应对BEPS的方案，旨在确保跨国企业就它们的利润「交足税」，避免不同税务管辖区之间就企业利润出现「双重不征税」的漏洞。我在上星期一代表特区政府接受经合组织邀请，以「中国香港」的名义参加经合组织成立的「包容性框架」(inclusive framework)，与多个国家及税务管辖区在平等的基础上讨论实施BEPS的方案和制订相关标准。政府正就方案进行研究，并会在今年稍后征询业界意见，以筹备所需的立法工作。

最后一方面，就是和各个贸易伙伴签署的全面性避免双重课税协定（Comprehensive Avoidance of Double Taxation Agreements，CDTA)。香港一直努力拓展我们的CDTA网络，因为这些协定为跨境商贸活动提供明确的税务安排和双重征税宽免，促进本港与世界各地的贸易、投资及人才互通，有利香港的企业到海外市场拓展业务。

香港至今签订的全面性协定已达35份，包括刚于今年一月及四月分别与俄罗斯及拉脱维亚签订的协议。同时，我们正与其他国家进行商讨，希望可以尽快签署有关协定，当中更包括不少「一带一路」沿线国家。

我一直说，香港吃的是「四方饭」。这就是说，香港拥有今天的经济成就和国际地位，靠的是我们广阔的商贸网络和深厚的人脉，我们四通八达的国际交通网络，还有就是我们灵活变通的人才和与时并进的制度。作为外向型的细小经济体，香港更加要努力继续保持香港国际化的环境，继续在各方面积极参与国际合作，吸引各地的资金、企业和人才来港，保持我们的优势。

2016年6月26日