司长随笔

填海，再出发

讨论多年、走过三轮公众参与活动的东涌新市镇扩展计划，将于明天举行填海及前期工程的动工典礼，我将会出席典礼见证这个能提供约49,500个住宅单位的计划正式上马，更高兴看到香港以填海提供较大幅用地供发展的方式，能够重新再出发，这对香港未来的土地供应而言，将是一个重要的里程碑。

现时香港共有超过350万人居于多个新市镇，占我们的人口近一半，新市镇的发展让香港人大幅突破了土地不足的限制，让一代又一代香港人得以安居乐业，某程度上亦成就了香港过去高速成长的故事。但大家可有留意，我们对上一个新市镇已经是多久以前落成？现时大家所熟悉的新市镇，荃湾、屯门、沙田、大埔、元朗、粉岭/上水等六个新市镇都是上世纪七十年代发展起来，到八、九十年代则先后推展了天水围、将军澳和东涌，后者因香港遇上亚洲金融风暴及沙士等因素冲击，楼市下滑而被大幅收缩发展规模，到2000年后更再没有新的新市镇落成，这也是我们现时土地供应紧张的深层次原因之一。

上世纪90年代发展的东涌新市镇落成后，至今再未有新的新市镇落成。

而在这些现有的新市镇当中，不少土地都是由填海所得，对解决本港市民住屋问题起着关键作用。事实上，填海造地在香港已有百多年的历史，是香港受地理限制之下增加土地供应、推动城市发展的必由之路。可是，因为种种原因，香港填海造地的工作近十多年来放慢下来。在2000年至2015年期间，香港透过填海所产生的土地合共只有690公顷(即平均每年40多公顷)，远少于1985年至2000年期间的3000公顷(即平均每年200公顷，相等于约十个维多利亚公园)，减幅近八成。

现时的新市镇不少土地都是由填海所得，如图中的沙田，对解决本港市民住屋问题起着关键作用。

东涌现时人口约8万人，即使计及正进行中的项目，人口亦只会增至约124,000，远低于现时其他成熟新市镇如沙田(包括马鞍山)70万人，或大埔28万人的规模。现时东涌许多方面的配套仍然因为受制于规模效益而未能提供，这也是东涌居民经常向我们反映的问题。有见及此，东涌新市镇扩展便正好成为契机，在增加49000多个房屋单位(公私营房屋比例为63:37)容纳更多人口的同时，藉此大幅改善当区的配套设施，包括增加两个铁路站(东涌东及东涌西)、一个标准运动场(面积3公顷)、专上教育设施、诊所、具规模的公众街市，超过5公里的海滨长廊等，又会提供约87万平方米商业楼面面积作办公室、零售及酒店发展，创造超过4万个当区职位，方便更多居民可以原区就业，节省交通时间。由此可见，发展新市镇是增加房屋供应、改善社区环境和配套设施的多赢方案。

东涌新市镇扩展后将成为配套设施更完善的社区。

此外，随着社会进步，今天我们在填海工程技术方面已相当先进，可以做到发展和保育并重，尽量照顾生态环境及周边社区。以今次东涌东填海为例，我们在跟专家和顾问公司商讨后，决定采用非浚挖方法 (non-dredged method) 进行工程，减少因淤泥对生态环境造成的影响，同时参考澳洲、美国等经验，在填海土地的岸边重塑「生态海岸线」。日后大家到东涌东的海边，放眼所见将不会再只是水泥建造的人工海堤，而是可以看到由红树林、蚝篮、生态砖组成的海岸线，海洋生物既可在此形成潮汐生态系统，居民也因而获得一个自然优美的公众休憩空间，两全其美。

东涌东填海后重塑的生态海岸线。

我感谢社会各界在东涌新市镇扩展的公众参与活动中以实事求是、互谅互让的态度，让计划经实际可行的调整后得以顺利展开。未来香港仍有多个填海造地的建议和数个重要的新市镇项目，例如洪水桥、古洞北/粉岭北、元朗南及锦田南。我相信只要大家能下定决心，以务实和相互体谅的态度看待，填海以及新市镇发展的成功故事便能重新再出发，让市民得以安居乐业，为香港的稳定繁荣续写新的篇章。

2018年2月4日