司长随笔

稳步前行

上周，立法会三读通过《2019年拨款条例草案》，感谢各位议员对我们的支持，让预算案中的各项措施得以早日顺利推动。包括长者津贴、长者生活津贴、综援、伤残津贴、在职家庭津贴及鼓励就业交通津贴等「出双粮」，估计可在下月底前发放，约150万名长者或基层市民受惠。

另外，约36万名有需要的学生，将获发2500元的一次性津贴。2020年中学文凭试的学校考生亦将会获政府代缴考试费，约46000名考生可免费应试，纾缓家庭的负担。至于预算案中提出的税务宽减及免商业登记费等措施，也可望让中产打工仔及中小企受惠。

这份财政预算案是本届政府的第二份，由筹备、咨询、研究、公布，到最后获得立法会通过，整个过程差不多十个月的时间，一步步走来，可以说每一步都不容易，背后承载的是整个团队的努力，用心聆听社会各界提出的意见，以市民利益为大前提，愿意走多一步，为的是希望善用公共资源，为市民提供更好的服务。

不过，有些较重大的议题，无论是房屋、医疗、教育或发展创新科技等工作，都需要踏实及持续地推动，才能让政策措施更适切社会发展所需。这需要持续与社会各持份者及政府内部同事交流及讨论，在厘清问题关键的同时，找出最好的应对方案，特别是面对外围经济环境及本地社会的变化，如何掌握脉搏及判断形势便显得更为重要。

宏观经济的变化会影响到政府财政收入，也影响财政资源分配的考虑，特别是若经济下行压力增大的时候，支持措施也须相适应地增加。本港今年首季经济，经修订增长为0.6%，确认了自去年起持续放缓的趋势。至于有评论担心经济动力会否进一步转弱，我则认为这须视乎外围复杂多变的发展。

中美贸易摩擦及谈判至今仍不时有起伏，市场甚至担心贸易战还未化解，科技战便已升温，这将如何影响到全球制造业供应链及产业布局，以至中美两国自身经济增长的动力，需要我们多加注意。此外，我们还须对环球多处地缘政治风险升温保持警觉，因为这可能进一步遏抑企业投资意欲，并左右资金流向。

我们正密切监察宏观经济及市场预期的变化，以及对于香港经济的影响，有需要的时候会及时提出相应措施「撑企业」，达致「保就业」的目标。特区政府亦会继续努力维持优良的营商环境和国际竞争力，使香港可继续稳步向前。

近期社会和商界对移交逃犯相关的条例修订提出不少质疑，部份是因为前期对草案具体内容的一些不了解或误解（例如有人提出的某些境外罪行，其实在香港并非刑事罪行，因此今次条例修订并不适用；此外，今次修订亦有「八不移交」的保障(注)）；有些是对条例适用范围与日后的执行细节有疑虑，特区政府管治团队正加强相关的解说工作。事实上，为了释除疑虑，政府早前已就条例修订建议做了些调整，有九项罪类不会被纳入，倘若社会上仍有建设性、可行、不违反修例目的的建议，政府是会审慎考虑的。

我希望社会理解，今次修订建议的目的，是要让触犯了严重罪行的逃犯，不能匿藏在香港以逃避应负的刑责，让香港这个「安全城市」更为安全。而修订条例内容是参照联合国相关模板拟定，所采标准也符合国际的通行做法，给予涉嫌逃犯足够的保障，包括程序上和个人权利的保障。所有移交的要求都会受到行政机关和法庭的双重把关，有关人士在不同阶段均可提出司法复核，并在有需要时可申请法律援助。过去四十多年，香港的罪案率持续下降，市民享受着安全的生活环境，实在得来不易，都是一点一滴做好灭罪工作的成效。

注：「八不移交」保障，即(1)不符合「双重犯罪」不移交﹔(2)政治罪行不移交﹔(3)因种族、宗教、国籍或政治意见而被检控不移交﹔(4)缺席情况下被定罪不移交﹔(5)一罪不能两审﹔(6)不能增加移交命令以外的控罪，否则不移交﹔(7)不能移交至第三方﹔(8)死刑不移交。

2019年5月19日