司长随笔

经济安全与国家安全

上周四是全民国家安全教育日，特区政府举办了一连串的活动，除了在学校及社区的推广宣传，还包括主题讲座。当天的演讲嘉宾分别从政治安全；经济安全；国土、军事及海外利益安全等方面讲述国家安全的重要性及如何做好保障。事实上，国家安全工作须以总体国家安全观作为指引，从国家的主权、安全、领土完整和发展利益不受损害的高度谋划和推动。

上周四，我出席了「全民国家安全教育日」研讨会，并透过录影发表了主题演讲。

经济安全是国家安全体系的重要组成部分。历史告诉我们，经济兴则国力盛。相反，经济溃落不单民不聊生，社会不安，政治不稳，甚至可能会被侵略。过去几十年，试图通过破坏别国的经济、扰乱其金融，造成其社会不稳、政治动荡，以推翻其政权的例子屡见不鲜。一些所谓制裁、经济封锁，甚至以货币结算作为武器，无非是想通过经济和金融手段，迫使别国就范甚至摧毁其政权。

可以说，确保经济领域安全是一场没有硝烟的战争。

经济蓬勃发展，我们才有资源、有力量改善生活，也为自己提供安全保护。没有安全稳定的政治和社会环境，经济便难以发展起来。国家安全是经济发展的前提，经济发展是国家安全的保障。两者必须统筹兼顾，相互促进。

在经济范畴，我们除了需要有机遇意识以谋发展，还须有风险意识做好防御，并以底线思维，着力建设安全发展的体制和机制，建立抵御内部及外部冲击和威胁的能力。

在风险管理方面，我们须重点防控各种重大风险和挑战。除了需要高度警惕，应对「黑天鹅」式的重大突发事件；也需防范潜在矛盾积累的「灰犀牛」问题；更要化解发展中的短板和瓶颈制约。

回顾过去，从1997年的亚洲金融风暴，到2008年的环球金融海啸，即使每次危机的导火线及爆发点各有不同，但其共通点却是在经济金融体系中，一些特定环节风险管理及预警机制存在虚位弱项。故此，除了修补过去的漏洞，我们更须着重建设风险预警机制，包括对各种风险进行评估研判，建立风险预警监测体系，提高持续动态监测和实时预警的能力，健全资料的搜集，综合运用各项数据、资料、调查信息，进行监测分析和预测预警，及早发现风险的苗头、源头，将风险隐患解决在萌芽之时。

除了风险预警机制，我们还要建立危机应对机制。做到危机预警、应急指挥、现场处置、恢复重建和事后评估之间的顺畅对接；同时积极管理信息的发放，引导舆论及社会预期，防范衍生「次生风险」。

同日，我到地区参与了「全民同心大拼图活动」，与市民一起表达对维护国家安全的决心。

除了完善机制，我们还要做好保障关键领域安全的工作。

首先，我们必须确保重要产业的发展安全，并推动经济持续发展、提供就业、并促进税收。以金融业为例，我们要不断提升竞争力，开拓发展空间，补齐短板、强化弱项，以巩固和提升国际金融中心的优势。以创新科技产业为例，科技将主导未来世界经济的发展，发展和应用科技的能力将决定一个经济体的竞争力。「十四五」规划期间，国家致力创新和科技自立自强，香港一方面要加强自身的研究开发能力，蓬勃创科生态环境，同时要加强与其他地方合作，吸引境内外人才、科技企业和关键技术落户香港，助力国家突破这方面的障碍。

金融是经济的命脉，金融安全是经济安全的基石。首要任务是要守住不能发生系统性金融风险的底线，当中货币体系稳定是重中之重，要坚守联系汇率制度，作为维系社会和市场信心的基础。我们需要严谨有效的监管制度，确保银行、证券、保险、资产管理等金融行业有序发展。同时，有效管控跨市场风险，填补市场分业监管可能导至的漏洞。此外，在助力国家金融开放的过程中，香港须发挥好试验田和防火墙的角色，缓减以至阻止境外市场风险传导到内地市场。与此同时，确保金融体系不会被利用来进行违反国家安全活动，除了全力打击洗钱及恐怖分子融资，还需打击违反国安法的资金活动。

另外，须维护重要基础设施的安全、食物、食水和能源的供应充足和安全，确保市民的生活、出行方便安全，经济活动的畅顺运行得到保障。

经济安全必须建基于政治稳定、社会安全。去年国家就香港特区国家安全立法，从法律上堵塞了香港在国家安全方面的漏洞，完善了国家安全的制度保障。今年国家再为香港完善选举制度，全面贯彻落实「爱国者治港」的原则，加上特区政府正就《基本法》第一百零四条完善公职人员的宣誓安排，香港在国家安全方面的体制和执行机制将进一步得以健全。

接着下来，特区政府会全力推动这方面的工作有力和到位地落实执行；同时，在实践中不断总结经验，强化工作效果，并力求与时并进，适切应对新形势带来的新风险，以及科技变革带来的新挑战，做好防御，稳守底线，为维护国家安全作出贡献。

2021年4月18日