司长随笔

推动经济更均衡普惠发展

本港就业市场情况进一步改善。上周公布最新七至九月的失业率为4.5%，较上一期的4.7%低0.2个百分点，回落到一年半低位。今年来失业率已回落近3个百分点。不过，近月失业率回落速度放缓，某程度反映改善动力稍为减弱。而15至24岁的组群，虽然已从去年20.3%的水平回落，但目前仍高企在15%的水平，远远高于整体的平均数。上星期我到香港都会大学出席讲座后，与学生们交流时，也感受到他们对香港前景、就业出路等切身问题的关注。

上星期我到香港都会大学出席讲座，并与学生们交流。

本港经济持续发展，惟把产业结构与就业结构综合来看，经济结构不平衡的状况一直持续。过去二十年间，金融服务业占本港生产总值比例由12.8%增加到逾21%，但其聘用本港雇员人数占就业人口比例，则仅由5.3%增加到7.1%，从业员人数约27万人。反观贸易及物流业，同期占本地生产总值比例由23.6%降至不足20%，聘用人数占比即使由23.8%降至17.5%，但仍聘用了逾67万人。至于旅游业，在疫情前占本地生产总值虽只有4.5%，却雇用了6.6%的打工仔，从业员近26万人。这样的就业结构意味着，即使金融服务业发展畅旺，并带动零售、餐饮、旅游及运输等行业的需求，但不同行业打工仔所能分享到的经济成果，仍存在较显著的不平衡问题。

另一边厢，欧美量化宽松及游资过剩，导致全球资产格价持续上升，加上本港的土地供应长年不足，令住宅楼价严重脱离一般市民的负担能力，也引致生活成本偏高，蚕食了打工仔辛劳赚取的工资的实际购买力。

可以说，经济结构令增长成果的分配严重不均、收入差距及资产差距加剧、生活成本（支出）上升与劳动所得（收入）增长的差距显著扩大，成为了香港社会发展的最主要矛盾，大大削弱了不少市民的获得感和幸福感，甚至对社会的归属感。

我们期盼的未来生活会是怎样的呢？小孩子会希望有更多活动游乐的空间和家人的陪伴；年青人可能是希望有多元广阔的发展平台、成家立业；父母会希望为家人和下一代提供安居舒适的生活；长者会希望能安享晚年。香港应如何发展才能满足市民不同的期望呢？

如果把香港比喻为一棵榕树，它现在正朝着「根深叶茂」的方向生长中，需要大家一起发挥力量和贡献。

「泥里的根深」：稳定的环境是繁荣的基础，「一国两制」必须全面准确贯彻的实行，香港需要抓紧国家发展所带来的机遇。「一国两制」是中国共产党十四条基本治国方略之一，是推进祖国统一的特别安排，也是国家的制度优势。香港的治理已纳入了国家治理体系之中，我们需要更全面和充份地认识宪法和基本法的关系、国家经济发展的战略和部署，抓准香港的定位，从而更深入掌握香港在国家、在粤港澳大湾区中的角色，以及与湾区内兄弟城市之间的协作。我们要用自身所长、服务国家所需，其实这也是香港向前发展所需。

「气根的繁衍」：香港经济发展有如一棵茁壮成长中的榕树，强的产业要发展得更强，例如金融服务业，让传统支柱产业变成更强壮的主干。创新科技等的新兴产业就如新长的气根，要够多和够健康，只要接着了地面的土壤，就如接通了内地的生产要素和市场需求，便能迅速茁壮成长，为榕树提供更多的养份和支撑。凭借香港自身的发展和杠杆内地，尤其大湾区市场的需求与机遇，加上政府的推动，香港的其他产业及行业，例如专业服务、物业、餐饮、零售、艺术文化以至演艺事业等，可望有更进一步的发展，这将为市民、特别是年青人，营造更多就业的机会和发展事业的空间。特别是实施《香港国安法》及完善选举制度后，行政主导的体制运作重回正轨，进入新阶段香港的各方面建设将以新速度开创新面貌。

树大根深、茁庄繁衍，就如坊间有人说的「树大好遮荫，叶茂好乘凉」。但无论经济发展多好，最重要是市民能更大程度的分享到经济发展带来的好处和成果。无论经济抑或社会发展，都应以市民为一切发展的核心。当中离不开两大关键，一是营造经济蓬勃发展的环境和推动产业多元发展，增加优质的就业机会和扩大收入的空间；二是透过大量增加土地及房屋供应，实现以置业为主导的目标，让市民能有安居之所，并减低生活成本的负担。朝着这两大方向力拼，可逐步改善市民的生活，迈向真正的安居乐业。

2021年10月24日