司长随笔

让发展更普惠

我在二月底发表的财政预算案中公布了新一轮的消费券计划，其中首阶段5000元的消费券已于上周开始发放。市面的消费气氛有所改善，有年青人用消费券购买电子产品；有饮早茶的老友记多点了些点心；也有主妇特意为晚餐「加餸」，还有些朋友打算善用消费券的时间弹性，先比较各商店及商场的优惠，待疫情进一步缓和时才再作消费。我们亦注意到不少商户所提供的优惠有效期颇长，个别甚至预留了后续优惠冀保持顾客的消费热度，期待着疫情进一步受控及社交距离措施放宽后，市民可以更尽情的消费，加速经济复苏的力度。

事实上，大家各有所需亦各有所好，消费券的好处是在保持使用灵活度的同时，最大程度将资金锁定在本地的经济体系中流转，并巩固和进一步深化电子支付的使用和应用，在推动数字化之余，亦为中小企带来更多商机。我注意到愈来愈多小商户探索以至开拓网上销售的模式，透过「网上推广+电子支付+物流配送」的模式，开拓新的机遇；也有愈来愈多的餐厅让食客透过用手机下单，甚至为日后的手机同步结帐做测试。

商业营运模式的转变，往往带来更大的效益及弹性，创造空间孕育更多的服务创新和变革。在本港数字化经济发展的进程中，消费券发挥了助力和加速的作用。除了大家能直接受惠外，它亦同时借助大家的消费力量，加速推动经济数字化发展。就以八达通卡收券的情况为例，上周四消费券发放的首日便有约一百万名市民是透过八达通手机应用程式来收取消费券，比率较去年高出三成七，反映大家已更熟习以便捷的电子方法取得服务。

其实，无论是推动经济发展抑或不同产业的开拓和深化，都应着力探索普惠的向度。一方面是让市民能参与及受惠其中，另一方面也能提升社会对相关产业发展的认知度和认同感。换句话说，让发展成果更好的与大家分享，同时凝聚大众的力量和智慧，加速推动发展。过去几年，我也是朝着这思路推动债券市场的深化发展。债券市场一直以来是由机构投资者所主导，但通胀挂钩债券(iBond)及银色债券(Silver Bond)拓阔了市民的参与机会，亦为市民提供一个安全及回报稳定的投资选择，以对冲通胀风险。

绿色债券是按这方向逐步推进的另一近例。我在2018/19年度财政预算案设立了绿色债券框架，其后特区政府持续发行供机构投资者认购的绿色债券，从债券年期到息率都显示市场反应非常积极。去年初发表的预算案，我除了把政府绿色债券计划的发行额上限倍增到2000亿港元，亦首次开启零售绿债的部份，让市民直接参与其中。首批政府发行的绿色零售债券，原订在今年三月初推出，但受第五波疫情严峻所影响而押后。考虑到疫情已逐步改善，加上不少商业活动也可透过网上或其他电子方式进行以遵守防疫要求，因此我们将在短期内重启这批政府零售绿债的发行。

这次的零售绿债发行额是150亿元，并可按认购情况加码至最多200亿元。这个发行额度是将上个财政年度暂时押后了的60亿元发行额度，与今个财政年度的新额度合并处理。这安排可减省发行成本及行政工作，也在时间上预留较大弹性，供稍后发行通胀挂勾债券及银色债券。考虑到利率趋升的背景，这批零售绿债的最低年息率将由2厘上调到2.5厘，债券年期维持三年，每半年派息一次，息率与本地通胀挂钩，预计在本月底或之前接受认购申请。绿色债券所募集的资金，将投入符合绿色要求的政府基建等相关项目。可以说是透过汇集市民的资金，大力推进香港的绿色建设，让市民达致个人投资目标的同时，也可携手参与建设更绿色的香港。

2022年4月10日