司长随笔

精简程序  加快造地

土地房屋是关乎经济民生的重要并须迫切处理的课题。本届政府上任一年多以来，以「提量、提速、提效、提质」为方针，大力造地建屋。当中的重点之一，是寻觅足够的土地供应，以满足市民的住屋和工商百业发展的需要。这是由我领导的「土地及房屋供应统筹组」致力推进的其中一项主要工作。

政府已经锁定未来7,300公顷土地的供应来源，超出了《香港2030+》报告预计2019至2048年间6,200公顷的土地需求；而未来十年，「熟地」的供应量将达到约3,300公顷，当中超过一半将来自北部都会区和交椅洲人工岛这两个策略增长区。

但除了供应量之外，如何加快供应的速度也非常重要。过去曾有一段时间，本港在土地供应的速度上面对多项制约，其中之一是一些不合时宜或过于冗长的法定或行政程序；另一个则是建造人手短缺。最近，我们在这两方面都取得了突破，有望能较显著地提升本港土地房屋供应的速度。

土地开发涉及不同的法定程序，目的是要确保开发过程公正和专业，并让政府能从中适当考虑和吸纳受影响人士及公众提出的意见。然而，执行这些法定程序需时甚长，往往与项目的规模不成正比。例如在《城市规划条例》下拟备分区计划大纲图的过程，或在相关条例下就大型道路和铁路计划刊宪，包括处理申述或对申述的意见的法定程序，可以长达17个月或以上，花费大量的时间和资源。为了回应社会对加快土地供应的殷切期望，我们有需要在保留公众参与的同时，精简相关的法定程序，省却重复和性质相似的、并理顺不合时宜的安排，以缩短有关时间。

两周前，立法会三读通过《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》，草案修订了六条主体法例，精简了城市规划、收回土地、填海、道路和铁路工程等法定程序，并提出了多项加快发展进程的措施，例如精简《城市规划条例》下的制图步骤以加快规划过程。

经修订的条例将会在今年9月1日生效，可惠及不同的发展项目，当中包括北部都会区及交椅洲人工岛。过去类似的大型项目从立项起，往往要待十数年才能有首批「熟地」推出；在精简法定程序后，有关时间可压缩到约七年。至于一般公营房屋项目的土地由「生地」变「熟地」所需的时间，亦可由以往最少六年压缩至约四年。

我们感谢议员们在过去半年对《草案》的仔细审议，并提出多项具建设性的建议，让《草案》更为完善，回应社会对加快土地供应工作的迫切期望。

除了精简法定程序取得阶段性成果，我们亦已提升内部行政流程的统筹。发展局成立了督导小组，全面检视涉及各范畴的程序，理顺和统一审批部门所采用的标准和定义。至今，已推出了多项与 11 个范畴相关的精简措施，涵盖建筑物高度限制、园境要求、地契内设计和规划条文、上盖面积限制、樓面面积和地积比率限制等。除了减少部门间重复处理的工作，亦提高了审批过程的透明度和确定性。

精简程序、更好统筹流程以外，我们还需提升本港建造业的生产力，包括加强应用先进建筑技术及创新科技，同时增加建造业整体的人力供应，这样才能确保我们努力觅得的土地，能够真正按计划尽早落成建设，让市民早日受惠。

在应用先进技术方面，我们已先后向建造业创新及科技基金合共注资22亿元，发展局亦已成立跨部门督导委员会，专责统筹「组装合成」等高效建筑技术的应用，推动业界使用创新科技及提升生产力。我亦在今年的《财政预算案》拨款六千万元，分别研究兴建「建筑研发及测试中心」，以及首座「先进建造业产业大楼」，除了助力业界加强研发和应用新的建筑技术外，亦为钢筋预制和组装合成件的制作提供场地，提升建造的速度和安全。

人力供应方面，我们正与业界携手推行香港建造业推广计划，推广行业的专业形象和发展机会，以吸引更多新人入行。我们去年亦向建造业议会拨款10亿元，以培训更多人才和提升业内工友的技能。

然而，加强本地培训难以在短时间内满足业界的人手需要，特别是建造业涉及工种较多。据建造业议会今年初公布的人力预测报告预计，到2027年建造业的人力短缺将上升至超过4万人。故此，我们提出了「建造业输入劳工计划」作为辅助措施。计划刚于上周一（17日）开始接受申请，配额上限1万2千个，这充分考虑了保障本地劳工的就业机会和收入，同时亦避免劳动力不足而严重制约香港的发展。

全力觅地、增加土地供应来源、精简法定程序、更好统筹政府行政流程、应用先进技术和增加人手供应等工作，都是朝向同一目标，我们必须全方位、多措并举、多管齐下、全力以赴，加快造地建屋，积极为香港的长远发展创容赋能。

2023年7月23日