司长随笔

APEC会议几点观察

过去一周，我到美国三藩市出席了亚太经济合作组织（APEC）财长会议，以及获行政长官委派，代表他参与经合组织第三十次领导人非正式会议。

这次APEC会议，是全球疫情过后各APEC成员步入全面复常后的首次会议。当前，全球政经局势复杂多变，世界经济面临多重风险。与会代表普遍认为，高利率会维持较长时间，全球经济在2024年增长将比今年缓慢，而且下行风险较高。展望中长期仍然疲弱，不少国家可能需要两至三年才可以回到疫情前的增长轨道。

总结这几天的会议，场内场外，有以下几点观察。

在美国三藩市出席亚太区经济合作组织领导人非正式会议，并与其他领导人在会前合照。

出席经合组织领导人第二节非正式会议。

（一）环球经济前景与财政挑战

过去几年，由于应对美欧通胀高企，其央行急促收紧货币政策，不少经济体无奈跟随，短期内较难以寛松的货币政策促进经济发展；加上新冠疫情相关开支不少，大部分经济体都连年出现赤字，政府债务水平不低，财政空间(Fiscal Space)亦所余有限。在这情况下，经济金融体系韧性变得脆弱，需要重建缓冲的空间，以抵御万一出现突发事件的冲击。

与此同时，一些例如社福、医疗等必要的开支可以调整的空间不多，而人口高龄化则令开支增加、税收减少；加上应对气候变化的挑战和进行基建等都需要投资，未来的财政挑战不能轻视。一些APEC成员正思考如何在不影响投资和竞争力的情况下，增加税收来源。

（二）应对气候变化，可持续发展

近年极端天气事件在各地时有出现，气候变化挑战迫近眉睫。然而，牵涉绿色转型的投资非常庞大，单是亚洲地区估计未来三十年便需要超过66万亿美元的投入，单靠政府的资源并不能满足当中的需要。

故此，如何引入私人市场的资金，并发展相关的绿色科技产业，以提升相关投资的效率和效用，是不少APEC成员正硏究的课题。我在会议中就与其他成员分享了香港的经验。作为亚洲的绿色金融中心，加上绿色科技生态圈正在蓬勃发展，我们可以为整个区域以至全球的绿色转型，尤其在筹集所需资金方面，贡献力量。

在出席经合组织财长会议欢迎酒会时，和美国财政部长耶伦拍照。

和国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃在会议前合照。

（三）推动更普惠的发展

过去几十年，全球经济一体化，一些先进经济体虽然因此快速发展起来，但贫富差距一直扩大，为社会埋下了动荡不安的因素，令民粹主义、保护主义等抬头，阻挠了国际自由贸易与投资，也加剧了地缘政治冲突的风险。

在会议中，不少APEC成员都呼吁世界必须重回以规则为基础的多边贸易机制，并就数字经济、电子商务等的快速发展，对规则作出更新。此外，又意识到在推动经济发展时，把蛋糕做大的同时，也必须注意把蛋糕分好，让人民能真正分享到经济发展的成果。唯有这样，发展才能持续、社会才能长远稳定繁荣。

（四）推动「相互联通、多边合作」，加快数字经济发展

近年，地缘政治对全球产业链、供应链布局造成干扰，深深影响了不少地区的经济。保护主义并没有为任何经济体带来好处，相反经济体之间相互联通和合作，各自发挥所长、各取所需，才是稳定和可持续的发展模式。

APEC成员之间数字经济和人工智能的发展步伐不一。大家都非常拥抱这方面的发展，都希望能做快一点、做好一点；同时亦要管理好风险，以及让整个社会更广泛受惠于这些发展的好处。而这亦突显了在这些高速演变的领域，国际间更紧密沟通和合作的必要。

在出席经合组织领导人非正式会议欢迎酒会及文化表演时，和新加坡总理李显龙拍照。

出席经合组织领导人非正式会议欢迎酒会及文化表演时，和印尼总统佐科‧维多多交谈。

在欢迎酒会上，澳洲总理阿尔巴尼斯（左二）、菲律宾总统马科斯（左一）、马来西亚总理安华（右二）和文莱苏丹哈桑纳尔（右一）等交谈。

（五）中美关系

这次APEC的会议，中美两国领导人的会面成为全球焦点，而我国的经济发展情况以及其对全球经济的影响，亦是APEC成员非常关注的议题。中美关系牵动的不单是两国的政治和经济，更影响全球经济的盛衰。与会各成员代表对这次会议期间两国领导人的会面都非常关心。会场内外，不少代表都表示，对两国领导人的会面和促成往后的更多沟通，感到高兴和期待；此外，各经济体代表争相与我国代表接触倾谈，足证我国的国际影响力和地位。

香港是自由、开放、细小的经济体，能出席这些国际高层活动，通过参加会议、交流和观察，加深我们对国际政治和经济形势与最新动态的掌握，有助我们更好谋划自己的发展和定位，并广交朋友，更好发挥「一国两制」下国际化的特色和独特优势，更好贡献国家、也让香港发展更好。

2023年11月19日