司长随笔

善用市场资源　加速经济发展

创新科技的发展正处变革时代，过去的「互联网+」带来了经济的颠覆性发展，造就了今天各项的便捷出行和生活便利。当前「人工智能+」的前沿技术，正逐步广泛应用，未来更「智慧操作」的产品和服务，让人期待。

为了让科技成为驱动经济发展的核心力量，我们既要推动科研成果转化应用，更要支持企业群聚协作，构建更蓬勃的产业生态圈，加速对新产品和新服务的探索、加速技术迭代和新质生产力的培育。

提速发展「北部都会区」是香港把握科技变革机遇的关键。它是香港经济发展新引擎的载体，为「人工智能+」等前沿技术、新兴产业及传统产业转型升级提供广阔发展场地，并透过构建完善的创科生态圈，结合粤港澳大湾区高端制造业和市场规模的优势，推动湾区联动发展。

「北部都会区」的发展面积达3,000公顷，由西至东规划为四大区域，其中之一是「创新科技地带」，覆盖了「河套香港园区」和「新田科技城」两大重镇，它们各有分工。

「河套香港园区」面积87公顷，具备「一区两园」优势，与对岸「河套深圳园区」协作发展，成为推动港深两地创科研究转化与发展的试验田。首三座大楼已陆续落成，预计今年内开始营运，其余五座亦正全速推进。我们亦正争取在区内落实创新要素跨境便捷流动安排。

至于新田科技城及附近一带的210公顷创科用地，将承接河套区的科研活动和成果转化，发展以「产业导向」，并充分善用香港「内联外通」优势，吸引海内外策略性科技企业进驻，致力构建蓬勃的创科产业链和新兴创科产业基地。

为抓紧前沿科技迅速发展带来的机遇，我们需要加速「北部都会区」建设，提供足够空间及基础设施，吸引科技企业落户香港、加大其在港研发或高端制造业务的规模，以蓬勃相关经济活动。

未来几年，「北部都会区」相关工程将陆续上马、产业用地逐步推出，加上其他重要民生相关的基建工程（例如北区医院扩建、启德新急症医院、公营房屋相关土地平整项目等），政府的工程开支将进入高峰期。

为了确保这些工程按时推展，早日惠及经济民生，我们会更灵活善用市场资源，包括采用更多元的发展模式以推展相关项目，例如更多的公私营合作、原址换地、试行「片区开发」等。就以「片区开发」模式为例，我们已就北部都会区三个试点向市场邀请意向书，目标是今年下半年起陆续招标。此外，我们也会透过发行政府债券融资，确保北部都会区这个对香港未来发展至关重要的项目进度，不会因公共财政状况而受到制约。

发行债券以支持基建工程、投资未来，是国际惯常和普遍做法。很多地方的政府也会透过这方法来为基建项目融资，以促进经济发展。有国际机构的报告就指出，尽管香港计划发债以支持基建，但债务水平仍处于低水平。有本地大学的研究报告亦指出，适当发行债务，以支持惠及民生和社会长远发展的项目，属「明智之举」。

为了推行策略性基建，并让新增产业用地更快推出，香港有条件、也有能力适度增加发债，灵活运用市场力量。环顾一些先进经济体，其政府债务相对生产总值的比率均超过百分之一百。相较之下，香港现时相关比率仅约9.3%，未来即使略为提高，亦仍远低于其他先进经济体，属于稳健水平。

发债筹资是用在投资未来，不会用在日常开支，这是我们一直严守的财政纪律。随着部分基建工程逐步落成，未来的发债需求及规模亦会相应减少。另一方面，基建投资所带动的经济活动和产业发展，将为香港带来更多新的发展机遇和税务收入。而透过发行较长期的债券来支持较长期的工程项目，也能让现金流年期与工程项目的需要相匹配。

事实上，过往特区政府发行的债券深受环球机构投资者欢迎，包括银行、中央银行、主权基金及国际组织，以及基金经理、私人银行、保险公司等。以2024至25年度为例，特区政府发行的绿色债券和基建债券，机构投资者部分都录得近3倍至7倍的认购额，反映市场对能带来固定收入的优质资产有着庞大需求，以及对香港长远发展的信心。有不少保险公司或资产管理机构亦曾反映，希望特区政府增发更多不同年期、以不同货币计价的债券，以满足他们对本地债券的投资需求。这亦同时有助建立更完善的收益率曲线，为其他发行人提供参考基准，推动香港债券市场更蓬勃发展，一举多得。

2025年2月16日